Дмитрий Козак представил идеи для реформ и амнистии в России

Этот документ также поднимает вопрос о возможности амнистии для лиц, осуждённых за преступления без применения насилия.

На минувшей неделе газета The New York Times сообщила, что до своего ухода из администрации президента в сентябре 2025 года Дмитрий Козак, занимавший должность заместителя руководителя АП, работал над проектами реформ, касающимися улучшения инвестиционной среды по заданию Владимира Путина. Источники NYT не уточнили дату подготовки плана, отметив лишь, что это произошло после 2022 года.

Журналисты РБК получили доступ к этому документу, его подлинность была подтверждена двумя информаторами, знакомыми с его содержанием. По данным одного из них, эти предложения были представлены для обсуждения в Кремле в 2025 году.

Одной из ключевых инициатив Козака является создание рабочих групп с участием бизнеса и экспертов для обсуждения и разработки новых законопроектов, направленных на снижение административных барьеров и упрощение процедур ведения бизнеса. Кроме того, в рамках реформ предполагается оптимизация судебной системы, что должно способствовать ускорению рассмотрения дел и повышению доверия граждан к правосудию.

Козак также поднимает вопрос о перепрофилировании кадров в правоохранительных органах, чтобы они могли более эффективно реагировать на современные вызовы, такие как киберпреступность и коррупция. В его плане акцентируется внимание на необходимости внедрения современных технологий в работу полиции и других структур, что поможет повысить уровень безопасности и правопорядка.

Амнистия, о которой идет речь, может затронуть категории граждан, которые были осуждены за незначительные правонарушения или по статьям, не связанным с насилием, что, по мнению Козака, позволит облегчить социальную нагрузку и способствовать реинтеграции таких лиц в общество.

В обоснование необходимости комплекса реформ Козак указал на угрозу технологического отставания России, демографические проблемы и перспективы системного нарушения прав граждан.

Экономическая реформа

Разработанный Дмитрием Козаком план предполагает масштабную декриминализацию экономических и других ненасильственных преступлений. Он считает, что многие из этих правонарушений можно перевести в категорию частных или частно-публичных обвинений.

С целью предотвращения негативных последствий проект реформы также предусматривает ужесточение уголовной ответственности:

• за уклонение от следствия и суда;
• за неисполнение судебных постановлений;
• за сокрытие денежных средств и имущества для избежания возмещения ущерба;
• за фальсификацию доказательств;
• за заведомо ложный донос и неправильные свидетельства.

Иски граждан, юридических лиц и государственных органов по возмещению материального ущерба должны иметь приоритетное рассмотрение, согласно предложениям Дмитрия Козака.

Решения, касающиеся изъятия активов физических и юридических лиц из частной собственности в пользу государства, принятые в период с 2022 по 2025 годы, могут быть пересмотрены, кроме случаев, связанных с государственной изменой, как указано в предложенном проекте реформы.

План также отмечает возможность «пересмотра прецедентных решений, которые создают нестабильность гражданских правовых отношений», включая восстановление сроков исковой давности и института добросовестного приобретателя.

Рабочая версия документа содержит положение о повышении предсказуемости условий для ведения бизнеса, в частности, регуляторные акты и долгосрочные инвестиционные программы на всех уровнях могут вступать в силу только после длительного срока с момента их принятия, причём государство может нести материальную ответственность за нарушение этого правила.

Реформа также включает в себя меры по улучшению налоговой системы, направленные на поощрение малых и средних предприятий, что должно способствовать росту экономики и созданию новых рабочих мест. Запланировано внедрение упрощенной системы налогообложения, разработка льготных условий для стартапов и поддержка инновационных инициатив.

Одной из ключевых задач реформы является снижение бюрократических барьеров для бизнеса. Будут проведены оптимизации административных процедур, что позволит уменьшить время и затраты на регистрацию предприятия, получение лицензий и разрешений, а также взаимодействие с налоговыми органами.

Судебная реформа

Одним из главных аспектов реформы, предложенной Козаком, является усиление независимости судебной системы. Он считает, что в 2026 году необходимо акцентировать внимание на ответственности как граждан за вмешательство в судебный процесс, так и судей за нарушение принципа независимости, подчинения только закону.

Козак предложил считать вмешательство в деятельность судей аналогом тяжких преступлений.

Согласно действующему Уголовному кодексу, тяжкими преступлениями считаются убийство, насилие и подобные деяния, наказание за которые может достигать от 10 до 15 лет лишения свободы в зависимости от обстоятельств.

Также его план судебной реформы включает значительное увеличение денежного вознаграждения для судей и работников судебной системы, с явным усилением общественного контроля за соблюдением принципов независимости судей.

В дополнение к этому, Козак подчеркивает важность обучения и повышения квалификации судей, чтобы они могли лучше справляться с новыми вызовами и эффективно применять законодательство. Он предлагает внедрить регулярные курсы для судей по этике и современным юридическим практикам, что позволит повысить уровень правовой культуры среди судебных служителей.

Кроме того, планируется создать механизмы для анонимного обращения граждан по фактам коррупции или нарушения судьями своих обязанностей, что повысит доверие общества к судебной системе и обеспечит дополнительные гарантии защиты прав граждан.

Реформа правоохранительных органов и спецслужб

Через год после реформы судов Дмитрий Козак предлагает осуществить реформу в сфере правоохранительных органов и спецслужб, которые столкнулись с нехваткой кадров и низкими зарплатами.

План предполагает прекращение дисциплинарных, административных и уголовных разбирательств против сотрудников за прошлые правонарушения, за исключением тяжких преступлений, связанных с физическим насилием.

Смотри также: документ предлагает существенное увеличение зарплат сотрудников и «глубокое усиление ответственности за правонарушения в будущем, а также внедрение эффективных механизмов контроля над их поведением как в работе, так и вне её».

Кроме того, важно отметить, что реформа не только направлена на улучшение финансового положения сотрудников, но и на создание здорового климата внутри правоохранительных органов, что должно способствовать повышению общего уровня доверия общества к этим структурам.

Аналог ЕС на постсоветском пространстве

Что касается внешней политики, предложенная концепция предполагает участие в создании Евразийского содружества с сохранением суверенитета стран-участников, принципов светского государства, политических и экономических свобод, общих стандартов внутренней и внешней политики, а также учредить Фонд для выравнивания финансовой состоятельности государств-членов. Важной частью этого содружества стало бы создание единого рынка, который способствовал бы свободному движению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на территории участников. Это помогло бы не только укрепить экономические связи, но и повысить конкурентоспособность экономик стран-участников на международной арене.

Дмитрий Козак — это один из ближайших соратников президента Владимира Путина, с которым он работал в 1990-х в администрации Санкт-Петербурга. Когда Путин занял пост премьер-министра в 1999 году, Козак стал первым заместителем руководителя аппарата. С приездом Путина на пост президента, Козак занимал должности полпреда в Южном федеральном округе, министра по региональному развитию, вице-премьера и был неразрывно связан с административной реформой. После 2014 года ему было поручено руководство интеграцией Крыма и Севастополя в российскую экономику и административную систему. С 2020 года он занимал место заместителя главы администрации президента, отвечая за политику в отношении постсоветских стран, в том числе Украины. Козак также был вовлечён в вопросы координации гуманитарной помощи для республик Донбасса, что ещё больше укрепляло его влияние на политическую ситуацию в регионе.

Как сообщали источники Reuters, на закрытой части заседания Совета безопасности 21 февраля 2022 года Козак высказал протест против начала военной операции в Украине. Позже, с 24 февраля, по словам информаторов, он вёл переговоры с Киевом и добился определенных уступок, таких как отказ от вступления в НАТО. Однако соглашение заключено не было. Эти переговоры подчеркивают напряжённость в российских политических кругах и различия в подходах к внешней политике, что влило дополнительное давление на Верховное руководство страны.