Как российское правительство справляется с топливным кризисом: ручная раздача бензина и меры по стабилизации ситуации.
Статистика цен продолжает печалить потребителей: за период с 30 июня по 6 июля стоимость бензина увеличилась на 2,1 %, а дизельного топлива — на 3,4 % (неделей ранее — на 1,6 % и 2,2 %).
Уже пятую неделю российский рынок топлива функционирует в условиях, которые еще год назад могли показаться фантастическими: талоны и QR-коды на заправках, ограничения на количество топлива «в одни руки», запреты на экспорт дизеля, прибытие танкеров с индийским бензином и распоряжение президента о создании сети мини-нефтеперерабатывающих заводов. Правительство принимает меры для решения текущей ситуации, и его действия выглядят достаточно серьезно. На данный момент речь идет об ограниченной «ручной» регулировке.
Среди предложенных мер также рассматривается возможность субсидирования внутренних цен на топливо, чтобы снизить нагрузку на потребителей и предотвратить рост инфляции. Власти активно анализируют ситуацию на рынке и ведут переговоры с основными нефтяными компаниями о возможности увеличения запасов топлива и его равномерного распределения по регионам. Специалисты считают, что одной из причин текущего кризиса стал резкий рост цен на нефть на международных рынках, который повлиял на местные расценки.
Для улучшения ситуации также планируется увеличить инвестиции в модернизацию имеющихся нефтеперерабатывающих заводов и строительство новых мощностей, что позволит увеличить объёмы производства и обеспечить более стабильные поставки бензина и дизельного топлива на внутренний рынок. Компании призываются к более прозрачной политике в отношении ценообразования, чтобы исключить манипуляции и монополизацию. Важно, чтобы подобные меры привели к снижению цен и улучшению доступности топлива для населения.
Актуальные цены на бензин
Основной причиной сложившегося кризиса, помимо сезонного роста потребления и возникшего повышенного спроса, стали удары по нефтеперерабатывающим заводам. По разным данным, в июне переработка нефти в России могла снизиться на четверть по сравнению с прошлым годом. В летний период ожидается, что только спрос на бензин составит около 110 тыс. тонн.
Ранее производственные мощности были задействованы не на полную мощность, что позволяло избежать дефицита. Однако падение производства на 25 % может стать границей, за которой в условиях паники может возникнуть нехватка топлива. Ценовая ситуация на данный момент складывается не в пользу потребителей: на протяжении указанного периода бензин подорожал на 2,1 %, дизель на 3,4 % (в предыдущую неделю — на 1,6 % и 2,2 %). С начала года цены на бензин возросли на 13,9 %, дизель — на 14,7 %, при общей инфляции на уровне 4,5 %. По оценкам Минэкономразвития, годовой рост цен на автозаправках достиг 21,9 % — это наивысший показатель с мая 2010 года.
В Крыму стоимость АИ-92 составляет в среднем 123,5 руб. за литр, АИ-95 — 170,6 руб.; в Тыве все марки бензина уже стоят более 100 руб.; у перекупщиков в Иркутской области литр может достигать 250 руб., а в Крыму — до 300.
Тем не менее, правительство пытается сдержать общий рост цен, иначе они уже давно могли бы превысить 100 руб. везде. На данный момент власти рассчитывают справиться с проблемой без полной разрозненности рынка. В связи с ростом цен на топливо, транспортные компании и владельцы личного автотранспорта начали искать альтернативные способы сокращения затрат. Одним из таких решений стало применение экологически чистых видов топлива, таких как газ, которое может быть более экономичным.
Кроме того, большое внимание уделяется электромобилям, значительно уменьшающим зависимость от традиционных источников топлива. Также стоит отметить, что в условиях высокой стоимости бензина увеличивается интерес к каршерингу и другим видам совместного использования автомобилей, что способствует сокращению личного автопарка. На фоне растущих цен правительство также рассматривает возможность введения субсидий для малых и средних предприятий, которые наиболее сильно пострадали от обострения ситуации с ценами.
Запреты по регионам: Крым — 20 литров, Забайкалье — 15 литров
Для борьбы с кризисом власти применяют старые проверенные методы административных ограничений. В более чем 40 регионах России вводятся различные меры — от ограничения литров до запретов на продажу топлива в канистры. Самые строгие меры действуют в Забайкалье: не более 15 литров только в бак.
В Крыму это ограничение составляет 20 литров, и в некоторых сетях АИ-95 продается только по талонам; в Севастополе бензин продается по QR-кодам, которые нужно получать заранее, но даже наличие кода не гарантирует получение топлива.
В Орловской области первым было внедрено нормирование заправок по четности номерных знаков (нечетные номерные знаки обслуживаются по нечетным дням, четные — по четным): 30 литров в городе, 50 на трассах. Опыт Орловской области быстро распространяется по другим регионам и уже принят в десятке других.
Каждый регион действует самостоятельно, аналогично тому, как это было в период пандемии. Краснодарский край, где спрос значительно возрос из-за курортного сезона, обратился за помощью к федеральным властям, инициировались запреты на продажу топлива крымчанам, приезжающим с полуострова, который оказался почти в блокаде. Северная Осетия создает резерв топлива, а Челябинская область организовала оперативный штаб. Забайкалье получит экстренные поставки в размере 19 тыс. тонн, что составляет две трети месячного потребления региона. В то же время государство борется с перепродажами на вторичном рынке. Рациональное распределение выполняет свою функцию — затягивает дефицитные ресурсы и снижает ажиотаж, однако это не добавляет на рынок ни одной тонны.
На этом фоне правительство издает распоряжение от 2 июля о снижении норматива обязательных продаж бензина 5-го класса на Петербургской бирже с 15 до 10% от объема производства до 30 сентября; Минэнерго подтвердило планы снижать норму и для дизельного топлива — с 16 до 10 %.
Освобожденные объемы обещано направить непосредственно аграриям и другим «социально значимым потребителям». Параллельно сама биржа предпринимает шаги для сдерживания роста цен: шаг повышения котировок был принудительно установлен на уровне 0,01 % в день, хотя с начала года АИ-92 подорожал на 30 %, АИ-95 — на 28 %, дизель — на 34 %, а внебиржевые цены на дизель уже давно превысили 100 тыс. руб. за тонну.
Эксперт Финансового университета Игорь Юшков указывает на внутренние противоречия системы: именно через биржу независимые АЗС получают топливо (в некоторых регионах через них реализуется более половины), и, уменьшив объем продаж для вертикально интегрированных компаний на бирже, правительство теперь должно применять «ручное» распределение для тех же независимых сетей. Экономист Кирилл Родионов предлагает полностью наоборот: резко увеличить нормативы биржевых продаж, чтобы независимые АЗС и коммерческие потребители могли приобретать топливо по прозрачным ценам без ручного контроля. Однако на данный момент приоритет отдается именно ручному распределению.
Введен запрет на экспорт дизельного топлива, что является более очевидной мерой: на дизельном топливе работают армия, аграрный сектор и грузоперевозки, их необходимо обеспечить. Экспорт бензина был запрещен еще раньше. Россия традиционно имела профицит дизельного топлива (в 2021 году экспорт и внутренние поставки были равны по 50 % — 40,3 и 39,6 млн тонн).
Продление этого запрета чревато снижением объемов нефтедобычи, поэтому мера, скорее всего, останется временной. Дополнительно, власти настоятельно рекомендуют гражданам ограничить ненужные поездки и использовать общественный транспорт, что также поможет разгрузить заправочные станции и уменьшить дефицит топлива.
Импорт как выход
Кроме того, правительство впервые обращается к импорту топлива. Для этого демпферные выплаты распространяются на импортные поставки, при этом жесткая привязка к стандарту «Евро-5» была ослаблена, разрешив использование топлива «Евро-3» до конца года и обсуждая возможность возврата даже к стандарту «Евро-2», что увеличивает допустимое содержание серы в 50 раз. На данный момент главными поставщиками стали белорусские предприятия: с 1 по 25 июня в Россию было ввезено 141 тыс. тонн бензина — это в 2,4 раза больше, чем за весь май, что стало рекордом. Однако потолок белорусских поставок эксперты оценивают максимум в 200 тыс. тонн в месяц: большинство НПЗ преимущественно ориентированы на производство дизеля, а для покрытия дефицита необходимо хотя бы 300 тыс. тонн. Плюс белорусский бензин на оптовом рынке стоит примерно на 80 % выше, чем искусственно заниженные биржевые котировки.
Из Индии уже поступило не менее 60 тыс. тонн бензина двумя танкерами; в целом Москва может импортировать до 400 тыс. тонн бензина в месяц из различных стран, включая Турцию и Китай. Однако для этого потребуется время: доставка морем займет от 20 до 25 дней, после чего пройдет смешение с высокооктановыми компонентами на нефтебазах (индийский бензин на 20% состоит из спирта, тогда как в России этот показатель составляет 10 %), после чего потребуется транспортировка железной дорогой.
Заключение полноценного долгосрочного контракта займет от 3 до 6 месяцев. Импорт будет стоить дороже, чем отечественное топливо, что тоже будет компенсировано за счет бюджета. При этом объемы импорта представляют собой всего лишь небольшую долю от общего дефицита: 400 тыс. тонн в месяц — это приблизительно 13 тыс. тонн в сутки, что покрывает лишь половину текущей нехватки. Таким образом, импорт можно рассматривать скорее как временную меру, чем как решение проблемы.
Интересную инициативу озвучил губернатор Забайкалья Александр Осипов, региона с самым строгим лимитом в 15 литров: он предложил создать сеть малых НПЗ, так как крупные заводы подвержены ударам. Президент Путин поддержал это предложение: «Чем шире сеть, тем труднее ей нанести вред». Но на реализацию этого потребуется время. Даже для мини-НПЗ строительство занимает годы, а топливо нужно уже сейчас.
Специалисты в отрасли отмечают, что для функционирования сети малых заводов необходимы разнообразные поставки сырья, рынки сбыта, а также значительно усиленный контроль качества — иначе рынок может оказаться затопленным некачественным топливом. Подобный прецедент уже имел место в России в виде чеченских придорожных «самоваров» в 90-х годах. Кроме того, такая инициатива может создать новые рабочие места в регионах, где традиционно нет крупных НПЗ, что также положительно скажется на экономике местных сообществ.
Кроме того, имеются государственные резервы, которые смогут помочь в краткосрочной перспективе. Запасы бензина составляют 1,7 млн тонн. При дефиците в 25–30 тыс. тонн в сутки этого хватит на 50–60 дней, что поможет пережить пик нагрузок. С сентябрем ожидается снижение сезонного спроса, и если восстановление НПЗ пройдет согласно плану, а удары врага будут отражены более эффективно, то рынок может быть стабилизирован уже во второй половине сентября.
Для этого важным элементом будет развитие инфраструктуры и совершенствование логистических цепочек, что позволит быстрее и эффективнее реагировать на изменения в спросе и предложение. Однако ключевое слово здесь — «если».
