Завершается публичное обсуждение инициированного Минстроем России проекта изменений в постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 года «О мониторинге цен строительных ресурсов».
Ключевой новацией предлагаемых изменений является интеграция данных из разных государственных информационных систем: системы маркировки (мониторинга оборота товаров), сведений ФНС России, а также информации из национальной цифровой транспортно-логистической платформы «ГосЛог». Предполагается, что ФГИС ЦС будет наполняться данными напрямую от первоисточников.
Такой подход соответствует общей логике цифровизации государственного управления, когда вместо создания новых отчётных контуров используется уже существующая информация. Для строительного комплекса, где стоимость ресурсов формируется под влиянием множества факторов, получение ценовых данных из систем, фиксирующих реальные сделки и движение товаров, - этошаг к более объективной картине ценообразования.
Проблема, которую пытается решить Минстрой, имеет глубокие корни. В течение последних лет разными ведомствами создавались собственные информационные системы, не связанные единой методологией. Счётная палата России в своём отчёте об оценке федеральных ГИС (опубликован в 2022 году) зафиксировала технологическую и архитектурную разобщённость систем, противоречивость и обособленность размещённых в них данных, а также то, что такая раздробленность не позволяет оптимизировать затраты на эксплуатацию. Отдельно отмечалось, что ФГИС ЦС, на которую в 2017-2018 годах было потрачено около 400 млн рублей, надлежащим образом не работает и не используется.
На практике это означает, что ведомства оперируют разными цифрами. Показательный пример – цементная отрасль, поставщик базового материала для стройки. Производители цемента направляют сведения об объёмах реализации и отпускных ценах одновременно в Минстрой России (ФГИС ЦС и Главгосэкспертиза), ФАС России, Росстат и Минпромторг России. При этом запросы от ведомств серьёзно отличаются: где-то требуется информация только о навальном цементе, где-то – о тарированном; одни ведомства принимают средневзвешенную цену, другие – ценупрайс-листа, третьи – с учётом доставки. В результате государственные органы получают несинхронизированные данные, которые не могут объективно отображать ситуации на рынке.
В одно окно
Интеграция данных из разных ГИС – оптимальный путь. Однако важно понимать, что сама по себе интеграция не решает проблему дублирования внутри одной системы. Сейчас производители цемента обязаны регистрировать каждую внебиржевую сделку на биржах, и ценовая информация поступает во ФГИС ЦС непосредственно от бирж. При этом производитель дополнительно отчитывается во ФГИС ЦС напрямую, а также отвечает на аналогичные запросы органов Главгосэкспертизы. Получается, что данные о ценах одного и того же производителя поступают из нескольких источников, но достоверность ценовой информации от этого не возрастает, скорее возникают риски расхождений и дополнительная нагрузка на бизнес.
Принцип «чем больше источников, тем лучше» не работает, если источники не согласованы методологически. Более того, даже в рамках одной системы дублирование может сохраняться.
В этой связи представляется логичным озвученное в СМИ предложение отраслевого объединения цементников НО «Союзцемент» о целесообразности отмены предоставления отчётности во ФГИС ЦС для производителей цемента в условиях, когда информация уже поступает от бирж, а в дальнейшем начнет также поступать из системы маркировки, ФНС России и «ГосЛог». И речь в данном случае идет не о снижении контроля, а об устранении избыточности.
Новая система
Новая законодательная инициатива Минстроя создаёт основу для менее обременительной и более достоверной системы мониторинга цен. Однако для достижения заявленных целей необходимо соблюдение нескольких условий:
1) Единая методология прежде интеграции. Прежде чем объединять данные из разных ГИС, следует унифицировать понятия, форматы и периоды отчётности. Иначе интеграция может привести к «сборке» разнородных показателей, которые невозможно сопоставить.
2) Принцип «одного окна» внутри ФГИС ЦС. Если ценовая информация уже поступает от биржи или электронной площадки, производитель не должен дублировать её вручную. Это снимет нагрузку с бизнеса и уменьшит риск ошибок.
3) Поэтапный переход. Положения о ценах начнут действовать после официального опубликования постановления, но фактический обмен данными начнётся после заключения соглашений между Минстроем, профильными ведомствами и операторами платформ. После отладки механизмов целесообразно полностью переключить наполняемость ФГИС ЦС на новые источники и снять с производителей обязанность по передаче собственной информации.
4) Мониторинг эффектов. Целесообразно предусмотреть механизм оценки того, как интеграция данных повлияла на точность ценовых показателей и на реальную административную нагрузку. Это позволит своевременно корректировать правила.
Инициатива Минстроя по совершенствованию мониторинга ценообразования в строительстве за счет интеграции в рамках ФГИС ЦС данных разных ГИС заслуживает безусловной поддержки. Однакопрактический её успех будет зависеть от того, насколько последовательно удастся уйти от практики «лоскутной автоматизации» к выстраиванию единой, методологически согласованной системы ценового мониторинга в строительстве.
Автор: заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по экономической политике Артем Кирьянов.
